北京工程律师:2013版建设工程施工合同条款解读(通用条款2.8 现场统一管理协议)

  发布时间:2014-9-4 11:22:59 点击数:

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2.8 现场统一管理协议

发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现场统一管理协议,明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。

【解读】本款是关于发包人直接发包专业工程的规定,属2013版施工合同的新规定。由于建设工程承发包模式的多样性,发包人在建设工程施工总承包模式的基础上,还会对某些专业工程项目直接发包,但对于发包人直接发包专业工程的范围,目前法律法规并没有作出强制性的限制和要求,对此,可结合通用条款第1.1.3.4【单位工程】的定义进行分析。

《合同法》第272条规定,发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人,承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人。住房城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》(建市【2011】86号)也规定,建设单位要将工程发包给具备相应资质条件的承包单位,不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的,视为肢解发包。

建市【2011】86号文还规定:施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移。分包单位责任导致的工程质量安全事故,施工总承包单位承担连带责任。专业分包或劳务分包单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理。建设单位依法直接发包的专业工程,建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议,明确各方的责任、权利、义务。

另外,《安全生产法》第40条规定,两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

根据第1.1.3.4目对“单位工程”的定义,通常认为,发包人发包工程时应当以单位工程为最小单位,当发包人将一个单位工程发包给多个施工单位时,即视为肢解发包;承包人将一个单位工程交由他人施工,即视为转包。

因此,本款所述的“现场统一管理协议”是针对发包人合法直接分包工程而言的,若发包人肢解发包,则为此而签订的现场统一管理协议应属无效。对于承包人经由发包人同意发包的专业工程,或以暂估价形式发包给承包人之后再由发包人与承包人共同发包的专业工程,对专业工程现场管理的内容并不在本款中的“现场统一管理协议”中体现,而是体现在施工合同中或暂估价专业工程施工合同中。

现场统一管理协议”应由发包人应与承包人、专业工程承包人三方共同签订(并作为专用合同条款的附件),由承包人对施工现场统一管理,专业工程承包人应接受承包人的管理,发包人进行相应监督或配合协调,对于承包人对专业承包人进行管理的,应约定总承包服务范围及发包人向承包人支付总承包服务费的金额。

实践中应注意总包管理费与总包配合费两个概念的区别,一般而言,只有在施工总承包与发包人自行发包并存时,才存在总包配合费(因总包人履行施工现场的配合义务而支付的对价),而在施工总承包范围内的分包工程项目则不存在总包配合费,只发生总包管理费。如果总包人只收取总包管理费,则当出现工程质量问题时,总包人与分包人承担连带责任,如果总包人只收取总包配合费,则当出现工程质量问题时,总包人与专业工程承包人(指发包人单独发包)不承担连带责任,只承担未尽配合义务而应承担的责任。为免争议,建议“现场统一管理协议”对责任的划分作出约定。

张仁藏律师(大成合伙人律师)

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